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　　湖北日報訊 李鴻忠
　　黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，強調“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，對依憲治國提出了新要求。今年的12月4日是我國第一個國家憲法日。在這個神聖的日子到來之際，如何喚起人民內心深處對憲法的熱切擁護、樹立對憲法的真誠信仰，促進依憲治國和法治中國建設，成為全社會共同關註的話題。
　　一、樹立憲法信仰是堅持依憲治國的前提
　　習近平總書記指出：“憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰。”憲法如果得不到信仰，依憲治國也就無從談起。
　　從政治上看，憲法是國家政治生活中牽一發而動全身的政治性文件，是治國安邦的總章程。憲法所確立的國體、政體、國家和地方權力運行體制、公民的基本權利和義務以及政治、經濟、文化、社會生活各方面基本制度是國家治理中最根本、最重要的問題。縱觀世界各國曆史，制定和修正憲法，永遠都是政治生活中最重要的活動，與國家治理狀況息息相關。因此，樹立憲法信仰、堅持依憲治國，是提升國家治理能力的必然要求，也是促進國家治理體系現代化的重要內容。
　　從法律上看，憲法是國家的根本大法，在國家的法律體系中具有最高的法律效力、法律地位和法律權威，是制定所有法律、法規和規章的依據，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，任何國家機構、社會組織和公民個人所行使的權力和擁有的權利，均源自於憲法的規定，必須在憲法和法律的範圍內行使，不得逾越這一界限。因此，樹立憲法信仰、堅持依憲治國，是法治建設的基本內涵，也是全體社會組織和公民個人的法定義務。
　　從現實上看，我國現行憲法實施30多年來，有力保障了人民當家作主，促進了改革開放和社會主義現代化建設，推動了社會主義法治國家進程，加快了人權事業發展，維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對政治、經濟、文化、社會、生態等各方面都產生了極為深刻的影響。當前，我國正處在經濟社會發展轉型期和改革開放攻堅期，堅持依憲治國是促進經濟發展、深化改革開放、維護社會穩定、化解矛盾糾紛、保障公平正義的根本之道。因此，樹立憲法信仰、堅持依憲治國，既是鞏固憲法實施幾十年來的重要成果，也是加快經濟社會發展的必然要求。
　　二、加強宣傳教育是樹立憲法信仰的基礎
　　憲法是神聖的，但不能隔絕社會生活；憲法是莊重的，但不能脫離人民群眾；憲法是崇高的，但不能被束之高閣。樹立憲法信仰，必須使憲法在社會生活、在廣大人民群眾心中生根發芽、開花結果。
　　全面普及憲法法律知識。健全完善各級黨委中心組學法、領導幹部年度述法考核評議、任前法律知識考試制度，將憲法列為黨校、行政學院幹部培訓必修課，全面實施國家工作人員無紙化學法考試制度。深入推進“法律六進”，把以憲法為核心的法治宣傳教育納入國民教育體系，納入各級各類學歷教育、職業教育、職稱考試範圍。完善法治宣傳教育機制，加強普法講師團和志願者隊伍建設，把憲法法律宣傳納入精神文明創建體系，將憲法精神融入荊楚傳統文化、地方文化、機關文化、企業文化之中，建立大眾傳媒公益普法制度，運用各種媒介普及憲法法律知識，弘揚社會主義法治精神，提高全體人民、特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識和法治觀念，使其普遍感受到憲法是人民享有權利、履行義務的根本保證，是國家機關及其工作人員行使權力的根本規範。
　　切實尊重和遵守憲法法律規範。通過學習宣傳憲法法律知識，推動各地區、行業、基層單位深入開展法治城市、法治縣（市、區）、法治單位、民主法治示範村創建活動，促使全社會嚴格遵守憲法和法律規定，自覺依照法定條件和程序行使權利、履行義務，學會運用憲法法律精神觀察、分析和解決工作生活中的問題。廣大黨員幹部和國家工作人員，特別是各級領導幹部，要成為遵守憲法法律的模範，帶頭樹立憲法法律意識，嚴格遵照憲法和法律的規定履行職責，以自身良好的法律素養和依法辦事的實際行動，帶動全社會法律意識和法治觀念的提升。
　　為憲法信仰制定必要的儀式。合理的儀式，是憲法信仰傳播和推廣的有效載體。全世界142個有成文憲法的國家中，有97個規定國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法。黨的十八屆四中全會決定提出，“建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”，彌補了我國國家工作人員憲法宣誓儀式的空白。對於普通社會公眾來說，紀念“12·4”國家憲法日，開展形式多樣的憲法法律宣傳教育活動，也是一種必要的儀式。通過這些儀式和程序，使憲法信仰逐漸融入到人們心中，成為一種精神和行動自覺。
　　三、推動憲法實施是樹立憲法信仰的關鍵
　　憲法的生命在於實施。樹立憲法信仰，必須履行憲法職責使命，推動憲法實施，真正把依憲治國的各項要求落到實處。
　　完善法律法規。作為國家的“母法”，憲法規定的內容比較概括、抽象，必須建立以其為核心的完備的法律體系，通過各項具體的“子法”來發揮作用。從地方層面來講，主要是在憲法授權的範圍內，完善地方法律體系，重點加強對經濟管理、基層民主、文化發展、社會民生、生態保護等領域的地方性法規和規章建設，深入探索立法項目社會公推公選、專家論證評估等科學立法、民主立法形式，確保制定的地方性法規規章符合憲法精神、反映人民意志、得到群眾擁護。
　　堅持依憲執政。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，黨的領導與人民當家作主、依法治國是完全一致的。各級黨委要帶頭在憲法和法律範圍內活動，完善黨委依法決策機制，領導和支持工青婦等人民團體和社會組織在憲法法律範圍內活動。各級政府要依法全面履行職能，全面推行權力清單、責任清單和負面清單制度，建立健全內部重大決策合法性審查機制，實行重大決策終身負責制和責任倒查制。深化行政執法體制改革，全面推進綜合執法，規範行政執法裁量權，強化行政執法監督，推進政務公開，嚴格落實行政執法責任制。各級司法機關要依法獨立公正行使審判權和檢察權，任何黨政機關、社會團體和個人都不得違法干預司法活動。
　　支持憲法監督。憲法監督是確保憲法正確實施的強有力手段。全省各級人大及其常委會要通過執法檢查、聽取審議專項報告、組織代表視察等方式，依法保證憲法、法律法規在本行政區域內得到遵守和執行。完善省內地方性法規及規章的備案審查制度，加強地方性立法的前端性合規審查，將所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，杜絕無權機關制髮帶有立法性質的文件。調動民主黨派、人民團體等社會各界人士參與憲法法律監督的積極性，拓展公民參與憲法法律監督的途徑和形式，提高憲法監督實效。各級行政機關、審判機關、檢察機關必須依法行政、公正司法，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象。
　　糾正違憲行為。“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”要健全完善違憲違法追究制度，對違法構成要件、違法責任、追究措施和處理程序等作出更加明確的規定，堵塞法律漏洞。加大執法力度，對違憲違法行為絕不姑息，不能“睜隻眼閉隻眼”。嚴格依法追究責任，防止憲法和法律“空轉”。發動群眾力量，同各種妨礙憲法實施、損害憲法形象的行為作鬥爭，堅決維護憲法的權威和尊嚴。
　　（原標題：樹立憲法信仰 促進依憲治國）